??為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（遼政辦發〔2022〕31號）文件精神，加快推進我市農村寄遞物流體系建設，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，結合我市實際，制定本實施方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全我市縣、鄉、村三級寄遞物流服務管理體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進群眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出積極貢獻。

??二、原則目標

??堅持以人民為中心。進一步提升農村地區寄遞服務能力和效率，聚焦鐵嶺市農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，助力我市農民創收增收，促進農村地區消費升級。

??堅持市場主導。激發市場主體創新活力，營造農村寄遞物流發展良好生態環境，引導各類市場主體積極參與農村寄遞物流體系建設。政府發揮統籌規劃、政策協調、公共服務建設等引導責任，實現有效市場和有為政府緊密結合。

??堅持完善體系。強化頂層設計，整合各類農村寄遞物流資源要素，因地制宜構建農村地區三級寄遞物流體系，促進線上線下融合發展，暢通農村生產、消費循環。

??堅持資源共享。支持郵政、快遞等企業共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業、電子商務深度融合，帶動農村地區寄遞物流水平提升。

??2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

??三、重點任務

??（一）完善農村郵政服務體系。郵政企業協調保障專項經費，示范建設昌圖縣鄉鎮中心局、鐵嶺縣李千戶中心局，加快農村郵路汽車化，提升網絡運營效率。創新鄉鎮郵政網點運營模式，承接代辦代收、代繳、警務、稅務、金融、票務、異業零售、社區團購、郵快合作、農資配送等業務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。鼓勵郵政企業更加積極地參與農村寄遞服務市場競爭；鼓勵郵政企業發揮金融服務作用，以市場化方式為農村電商提供“倉儲+寄遞+金融”一體化服務。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市商務局、市鄉村振興局、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（二）打造縣域寄遞服務體系。融合縣域內郵件快件處理場地、貨運站、電子商務物流配送中心、農資配送中心等基層社會資源，打造一批功能集約、服務高效、資源整合的縣級寄遞公共配送中心。完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，提高郵快件中轉處理效率，降低寄遞企業運營成本。積極探索利用客運場站、貨運場站、農村公交首末站等設施和運能，拓展寄遞服務功能。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市發展改革委、市供銷合作社、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（三）建設村級寄遞物流綜合服務站。各行政村村委會提供房屋或利用現有公共設施，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，建成村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵有條件的鄉、村設置智能快件（信包）箱。郵政快遞企業建立完善符合農村實際的分配激勵機制，保護從業人員合法權益，保障農村寄遞網絡可持續運行。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市發展改革委、市農業農村局、市供銷合作社、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（四）加快推廣共同配送模式。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等多種方式，統一分揀、統一配送、統一制定服務規范和收益分配機制，有效降低農村末端寄遞成本，實現農村寄遞物流服務的可持續，提升“快遞進村”服務水平，2025年底前基本實現快遞服務進村全覆蓋。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市供銷合作社、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（五）加強新技術新設備應用。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。推廣應用條形碼、射頻識別技術、車載衛星定位裝置等先進技術和標準化托盤、自動分揀線等先進設備，加強寄遞物流運輸動態監控和數字化管理，提高運營管理效率。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（六）優化協同發展體系。持續發揮郵政、快遞服務農村電商的主渠道作用，推動道路運輸集約化、設備標準化和流程信息化，涉農縣（市、區）努力建成農村電商快遞協同發展示范縣（市、區）。深入推進“四好農村路”、城鄉交通運輸和郵政快遞網點一體化建設。支持在用、新建和改擴建的縣級公路客貨運站、鄉鎮客運綜合服務站拓展物流服務功能，為郵政、快遞企業提供中轉裝卸、運輸配送等服務。加快推進農村客貨郵在體制機制、基礎設施、運營線路、運輸信息等方面深度融合，推廣農村客運班車（農村公交）帶運郵（快）件服務。鼓勵運輸、郵政快遞企業在特色農產品外銷、家電產品下鄉、縣域內郵政快遞集中配送等領域推出定制化的服務產品。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市發展改革委、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（七）完善農產品上行通道建設。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要，主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，通過“郵政快遞+農特產品”形式服務農戶，助力農產品外銷，帶動農戶增收。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市農業農村局、市供銷合作社、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（八）開展快遞服務現代農業示范項目創建。充分發揮郵政快遞企業自身平臺優勢，打造“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的農特產品網絡營銷寄遞服務體系，打通“工業品下鄉，農產品進城”雙向通道，推進精準助農增收，將鄉村振興戰略落到實處。圍繞“鐵嶺榛子”“鐵嶺大米”等特色農產品，發揮農村郵政快遞、供銷社網（站）點輻射帶動作用，打造一批省級快遞服務現代農業示范項目，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市農業農村局、市供銷合作社、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（九）構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品流通效率和效益，積極依托遼寧鮮豐優選冷鏈科技有限公司建設項目，推動“種養殖基地+生產加工+線上銷售+快遞物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等鄉村物流新業態新模式發展。支持郵政、快遞企業依托郵政快遞收寄處理場地建設或租用冷鏈倉儲設施，購置、租用或外包冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。督促企業落實電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全水平和裝備水平，保障寄遞服務品質。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市鄉村振興局、市供銷合作社、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（十）持續深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，全面實現網上備案和“一次都不用跑”，對于開辦快遞服務站、運營智能快件箱面向農村地區提供快遞末端服務的企業，實施末端網點批量在線備案，備案回執在線下載。鼓勵縣區快遞企業加盟服務多個品牌，實行集約化經營。鼓勵電商企業、寄遞企業、供銷社企業和社會資本參與農村綜合寄遞物流配送服務，吸納農村勞動力就業創業。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，健全縣級郵政快遞業監管工作機制，縣區依法成立的郵政業發展中心履行郵政快遞行業安全保障的監督管理職責。完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費、跨地域經營等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權益。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷合作社、中國郵政集團有限公司鐵嶺市分公司、各縣(市)區人民政府）

??（十一）加強農村從業人員權益保護。引導快遞企業建立符合農村實際的差異化分配激勵機制，落實快遞企業區域總部責任，發揮快遞行業協會協調監督作用，切實維護從業人員勞動報酬、休息休假、安全衛生保護等合法權益，保障農村快遞網絡可持續運行。支持鼓勵鄉鎮、村快遞從業人員參加職業技能培訓，提升技能水平，按規定享受職業培訓補貼。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市人社局、各縣(市)區人民政府）

??四、保障措施

??（一）提高思想認識。各縣（市）區政府、各有關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協調配合，按照本實施方案提出的要求，結合實際，及時部署落實，扎實推進農村寄遞物流體系建設的各項任務。

??（二）加大支持力度。各縣（市）區政府要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，按照《鐵嶺市人民政府辦公室關于印發交通運輸領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》，落實地方財政支出責任，充分利用現行支持政策，統籌安排相關專項資金，支持村級寄遞物流綜合服務站建設，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。

??（三）強化宣傳監督。各縣（市）區政府要加強宣傳引導，推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告市政府。