??1總則1.1編制目的

??全面落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務要求，健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時、科學、有效控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響，鞏固空氣質量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經濟和社會綠色高質量發展。

??1.2編制依據

??根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《遼寧省突發事件應對條例》《生態環境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《遼寧省突發事件總體應急預案》《遼寧省人民政府辦公廳關于修訂遼寧省重污染天氣應急預案的通知》（遼政辦〔2024〕62號）等有關規定，制定本預案。

??1.3適用范圍

??本預案適用于我市行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等因素和臭氧污染造成的重污染天氣，不納入預警應急范疇。

??1.4預案體系

??本預案是《遼寧省重污染天氣應急預案》下的市級專項應急預案，預案體系包括市本級、各縣（市）區重污染天氣應急預案、市直有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案。

??各縣（市）區重污染天氣應急預案體系包含本級重污染天氣應急預案（包括重污染天氣應急減排清單）及本級有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案和市內涉氣污染源的重污染天氣應急響應實施方案。

??1.5工作原則

??以人為本、預防為主、屬地管理、部門聯動、分級預警、差異管控、信息公開、社會參與。

??2組織機構與職責2.1市專項應急指揮部及職責

??市政府成立鐵嶺市重污染天氣專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部），負責統一組織領導和指揮協調全市重污染天氣應對相關工作。

??2.1.1市專項應急指揮部組成

??市專項應急指揮部指揮長由分管生態環境工作的副市長擔任，副指揮長由市政府協助分管生態環境工作的副秘書長和市生態環境局主要負責同志擔任。成員由市委宣傳部、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市廣電局、市氣象局、市電力公司分管負責同志組成。根據工作需要，可增加有關單位分管負責同志作為成員。

??2.1.2市專項應急指揮部辦公室

??市專項應急指揮部辦公室設在市生態環境局，辦公室主任由市生態環境局局長兼任。辦公室主要職責：負責重污染天氣監測預警和應急協調工作；組織開展重污染天氣研判、會商，提出預警建議，指導市專項應急指揮部各成員單位開展重污染天氣應對工作；組織對重污染天氣應對工作進行總結評估；組織開展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳等工作；完成市專項應急指揮部交辦的其他事項。

??2.2各縣（市）區應急指揮體系

??各縣（市）區參照市應急組織機構的組成和職責，根據實際情況成立本縣（市）區重污染天氣應急指揮機構，負責領導、指揮和組織當地重污染天氣應對工作，指導完善本縣（市）區重污染天氣應急預案及有關部門應急響應專項實施方案，指導有關企業制定重污染天氣應急響應實施方案，按照上級預警信息和本縣（市）區預案做好重污染天氣應對工作。

??重污染天氣應急狀態下，各縣（市）區按照屬地管理原則，組織相關部門對轄區內的涉氣污染源，按照本縣（市）區重污染天氣應急預案要求實施應急減排措施。

??2.3專家委員會

??市生態環境局牽頭組建重污染天氣應對專家委員會，為重污染天氣應對提供技術支撐，提出對策建議。

??3應急準備3.1編制應急減排清單

??3.1.1動態管理減排清單

??各縣（市）區應當按照要求及時修訂城市應急減排清單并上報市生態環境局，應急減排清單應包括但不限于工業源、移動源和揚塵源等清單，清單種類及填報要求按國家要求及時更新。縣（市）區應充分利用排污許可證管理信息，對涉氣企業進行排查，確保應納盡納。應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。

??3.1.2切實落實減排比例

??各縣（市）區要認真核算應急減排基數和各級別預警條件下工業源、揚塵源和移動源等清單的應急減排比例，確保滿足應急減排要求，實現預期應急減排效果。城市全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發性有機物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下，減排比例應分別達到10%、20%、30%以上，各縣（市）區可根據自身實際調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應下，不應低于兩者總量的10%、20%和30%。

??3.2實行差異化應急管控

??3.2.1重點行業企業

??重點行業企業是依據生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》和《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施補充說明》以及相關標準明確的行業企業，在重污染天氣應急響應期間，根據企業績效等級實施差異化管控，評為A級和引領性的企業可自主采取減排措施。重點行業范圍按照生態環境最新要求實施動態調整。

??3.2.2保障類企業及工程

??保障類企業包括涉及居民供電、供暖、承擔生活垃圾或危險廢物集中處置等保民生企業，戰略性產業、新興產業等工業企業，重點出版物印刷企業、群眾生活保障企業、重點外貿出口企業及其他保障類企業，在重污染天氣應急響應期間僅準許從事特定保障任務的生產經營。

??保障類工程包括保障民生、城市正常運轉等重大工程項目，在重污染天氣應急響應期間應符合建筑工程綠色施工規范相關環保要求。

??3.2.3小微涉氣企業

??對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的小微涉氣企業（對于季節性生產企業，應按上述要求以日核算排放量），在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產措施。

??3.3精準制定應急減排措施

??工業企業減排措施要以停止排放污染物的生產線或主要產排污環節（設備）為主；對不可臨時中斷的生產線或生產工序，根據季節特點指導企業預先調整生產計劃，確保重污染天氣應急響應期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產設施采取停限產措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業正常生產經營的影響。減排措施應確保符合安全生產相關要求。

??4監測預警4.1監測預報

??4.1.1監測

??市生態環境局和市氣象局分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測，做好數據收集處理、研判等工作并及時報送有關信息，為預報、會商、預警提供決策依據。

??4.1.2預報

??市生態環境局和市氣象局組織遼寧省鐵嶺生態環境監測中心、市氣象臺根據氣象條件變化趨勢，結合實時環境空氣質量及本地涉氣污染源情況，對未來7天城市環境空氣質量進行預報。

??4.1.3會商

??遼寧省鐵嶺生態環境監測中心會同市氣象臺開展重污染天氣預報會商工作。預報將出現重污染天氣時，應及時對重污染天氣的持續時間、影響范圍、污染程度等情況進行會商；重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請相關專家參與會商；預報未達到重污染天氣但實際出現重污染天氣時要及時會商。依據會商情況及時提出預警信息發布及調整、解除建議報市專項應急指揮部辦公室。

??4.2預警分級

??重污染天氣預警統一以空氣質量指數（AQI)為預警分級指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算。按照重污染天氣發展趨勢和嚴重性，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重分別為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

??黃色預警：預報AQI>200或日AQI>150持續48小時及以上，未達到高級別預警條件；

??橙色預警：預報AQI>200持續48小時或日AQI>150持續72小時及以上，未達到高級別預警條件；

??紅色預警：預報AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上。

??4.3預警發布

??4.3.1預警信息發布

??市專項應急指揮部辦公室負責重污染天氣預警信息發布的指導協調，各縣（市）區負責當地重污染天氣預警信息發布，各級宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。預警信息發布的內容要包括重污染天氣可能持續的時間、污染程度、防范建議及措施等。預警信息發布后，各縣（市）區政府及其有關部門應當通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調整其他相關社會活動。新聞媒體、電信運營商應按照當地政府或預警發布部門要求，及時、無償向社會公開發布預警信息。任何單位和個人不得擅自向社會發布重污染天氣預報預警信息。

??4.3.2預警發布

??當預報達到預警啟動條件時（或接到市專項應急指揮部辦公室預警通知時），各縣（市）區原則上應提前48小時及以上發布預警，預警發布主體、發布渠道等按各縣（市）區重污染天氣應急預案要求操作。當預報發生前后2次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，應視為1次重污染過程，從高級別啟動預警。

??4.4預警調整與解除

??預警信息發布后，當空氣質量預測結果或監測數據達到更高預警等級時，要及時提高預警等級；當預測未來空氣質量改善，且將持續36小時及以上時，應降低預警等級或解除預警，并提前發布信息。調整與解除預警信息需向市專項應急指揮部辦公室報備。

??5應急響應5.1響應級別

??應急響應分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。

??5.2分級響應

??當發布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

??當發布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

??當發布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

??5.2.1Ⅲ級應急響應措施

??Ⅲ級應急響應啟動后，各縣（市）區應當至少采取下列措施：

??（1）公眾防護措施。提醒兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動。組織中小學、幼兒園停止室外活動。（市委宣傳部、市文旅局、市教育局）

??（2）建議性污染減排措施。倡導公眾盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速排放。倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。提高道路機掃率，盡量減少人工清掃。（市委宣傳部、市文旅局、市住建局）

??（3）強制性污染減排措施。

??工業源減排措施。執行各縣（市）區工業源應急減排清單確定的黃色預警減排措施。（市生態環境局）

??揚塵源減排措施。執行各縣（市）區揚塵源應急減排清單確定的黃色預警減排措施。（市生態環境局、市住建局）

??移動源減排措施。未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。除城市運行保障車輛和執行特種任務車輛外，城市主城區、縣（市）城區內限制三輪汽車、拖拉機、國四及以下排放標準重型和中型柴油貨車等通行。（市生態環境局、市交通運輸局）

??其他減排措施。

??1.嚴禁秸稈焚燒（市生態環境局）

??2.嚴控露天垃圾焚燒（市綜合執法局）

??3.禁止煙花爆竹燃放。（市公安局）

??5.2.2Ⅱ級應急響應措施

??Ⅱ級應急響應啟動后，在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，采取下列措施：

??（1）公眾防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。（市委宣傳部、市文旅局、市公安局）

??（2）建議性污染減排措施。城市主干道和易產生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎上，每天增加灑水降塵作業頻次（結冰期等特殊氣象情況除外）。（市住建局）

??（3）強制性減排措施。

??工業源減排措施。執行各縣（市）區工業源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。（市生態環境局）

??揚塵源減排措施。執行各縣（市）區揚塵源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。（市生態環境局、市住建局）

??移動源減排措施。礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出20輛次以上）的單位禁止使用國四及以下排放標準重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）。施工工地、工業企業廠區、工業園區、機場、物流園等停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業機械除外）。除城市運行保障車輛和執行特種任務車輛外，城市主城區、縣（市）城區內禁止三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、國四及以下排放標準重型和中型柴油貨車通行。（市生態環境局、市交通運輸局）

??5.2.3Ⅰ級應急響應措施

??Ⅰ級應急響應啟動后，在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，采取下列措施：

??（1）公眾防護措施。在市、各縣（市）區教育主管部門指導下，根據實際情況采取彈性教學等措施。接到紅色預警且PM2.5日均值達到500時，學?？刹扇⊥Ｕn措施。（市教育局）

??（2）強制性減排措施

??工業源減排措施。執行各縣（市）區工業源應急減排清單確定的紅色預警減排措施。（市生態環境局）

??揚塵源減排措施。執行各縣（市）區揚塵源應急減排清單確定的紅色預警減排措施。（市住建局）

??移動源減排措施。采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的移動源管控措施。（市生態環境局、市交通運輸局）

??5.3信息報送

??重污染天氣應急響應期間，啟動應急響應的市要于每日12時前將前日應急響應情況報市專項應急指揮部辦公室。

??5.4應急響應終止

??預警解除后，應急響應自動終止。

??5.5總結評估

??各縣（市）區在應急響應終止7個工作日內對當次重污染天氣應急情況進行總結，總結應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題，并針對存在的突出問題提出改進措施，由各縣（市）區專項應急指揮機構報市專項應急指揮部辦公室。

??各縣（市）區于每年5月底前開展重污染天氣應對措施落實情況及減排效果分析，評估本級應急預案實施效果，評估結果于6月底前報市專項應急指揮部辦公室（因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等因素和臭氧污染造成的重污染天氣，如有達到啟動條件但未啟動預案的情況應予以說明）。

??5.6責任追究

??市應急指揮部辦公室適時派出監督檢查人員對相關地區落實應急減排情況進行督導檢查。

??加強對相關職能部門應對重污染天氣履職情況的監督，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導致未能有效應對重污染天氣的，依規依紀依法處理。

??強化企業主體責任，對應急響應期間未落實應急減排措施要求、自動監測數據造假、生產記錄造假的，嚴格依法追究責任。

??6預案管理6.1預案報備

??各縣（市）區重污染天氣應急預案及市直有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案要向市生態環境局報備，重點行業企業重污染天氣應急響應實施方案，要向屬地生態環境部門報備。

??6.2預案宣傳

??市、各縣（市）區有關部門要利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及網絡平臺，加大對預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，引導公眾在日常生產生活中主動參與污染減排，倡導低碳生活、綠色消費。

??6.3預案演練

??各縣(市）區原則上每年采暖季之前組織開展一次應急演練，重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等情況，演練后及時總結評估，進一步完善應急機制和措施。

??6.4預案培訓

??市、各縣（市）區生態環境部門要加強重污染天氣應對培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。市、各縣（市）區有關部門要圍繞落實職責和加強監管開展培訓。

??7保障措施

??7.1組織保障

??市專項應急指揮部統一指揮，加強調度督導，對各市重污染天氣應急預案組織落實情況進行監督，對各縣（市）區重污染天氣應對情況進行抽查。

??各縣（市）區要進一步完善重污染天氣應急工作體系，明確部門職責，建立協同聯動工作機制，統籌做好重污染天氣預報、預警、應急響應、總結評估等工作，妥善應對重污染天氣。

??7.2資金保障

??縣級及以上地方政府按照分級負擔的原則對重污染天氣應對工作提供經費保障。

??7.3物資保障

??各縣（市）區要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養，確保重污染天氣應對工作順利開展。

??7.4預報能力保障

??加強市、各縣（市）區環境空氣質量預報預警能力建設，動態更新本地源排放清單，加強環境空氣質量預報模型調優；擴展氣象驅動背景場，提升精細化預報能力；完善市級、各縣（市）區分區域中心和各縣（市）區預報及會商工作機制，加強各級生態環境與氣象部門的信息共享和交流合作。

??7.5信息聯絡保障

??各縣（市）區政府及有關部門要建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令及時有效傳達。

??8附則

??8.1預案實施

??本預案自印發之日起施行?！蛾P于印發鐵嶺市重污染天氣應急預案的通知》（2022年）同時廢止。

??8.2預案解釋部門

??本預案由市生態環境局負責解釋，并根據相關法律法規及有關規定，結合工作實際及時修訂。

??附件：1.鐵嶺市重污染天氣應急專項指揮部成員單位職責

??2.名詞解釋

??附件1

??鐵嶺市重污染天氣應急專項指揮部成員單位職責

??（1）市委宣傳部：負責指導重污染天氣應對信息管理工作。

??（2）市教育局：負責指導和監督各縣（市）區執行中小學生和幼兒園減少（停止）戶外教學活動、停課等應急措施。

??（3）市工業和信息化廳：負責指導各縣（市）區工業和信息化部門按照本地重污染天氣應急分工做好相關工作。

??（4）市公安廳：負責指導和監督各市執行機動車限行措施，配合生態環境部門加大對機動車大氣污染物排放的監督檢測；指導和監督各縣（市）區采取停止所有大型戶外活動等應急措施。

??（5）市財政局：負責市級重污染天氣預防、應對、處置和相關部門應急能力建設、應急物資儲備等經費保障。

??（6）市生態環境局：承擔市專項應急指揮部辦公室職責；組織（修）訂市級重污染天氣應急預案；建立完善環境空氣質量監測、預報、預警系統，會同市氣象局開展重污染天氣會商，提出預警建議；組織開展重污染天氣應急響應工作督導檢查，對應急減排工作實施清單式管理，對國家規定的大氣污染重點行業企業實行績效分級。

??（7）市住房城鄉建設廳：負責指導和監督各縣（市）區執行房屋建筑與市政基礎設施工程工地及城市建成區道路揚塵防控應急響應措施。

??（8）市交通運輸局：負責指導和監督各縣（市）區在機動車限行禁行時加大公共交通保障力度，配合市公安局做好限行工作。

??（9）市農業農村局：負責指導和監督各縣（市）區實施農作物秸稈綜合利用。

??（10）市衛生健康委：負責指導和監督各縣（市）區做好相關醫療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導，組織開展防病知識宣傳。

??（11）市應急廳：負責協助做好重污染天氣應對相關工作。

??（12）市國資委：負責督促市屬企業協助配合各縣（市）區做好所屬生產經營單位限產、停產等應急減排工作。

??（13）市文旅局：負責指導和協調廣電媒體做好重污染天氣預警信息的發布和新聞報道工作。

??（14）市氣象局：聯合市生態環境局開展重污染過程預報分析會商，及時發布氣象預警信息；組織開展空氣污染氣象條件觀測、等級預報，靜穩天氣指數預報，霧、霾天氣監測預警預報并為各縣（市）區提供技術指導；指導各縣（市）區在有條件的情況下，實施人工影響天氣作業，減緩重污染天氣污染程度。

??（15）市電力公司：配合各縣（市）區對限產停產企業進行耗電核算及確認。

??附件2

??名詞解釋

??AQI：空氣質量指數（AirQualityIndex)，定量描述空氣質量狀況的無量綱指數，具體計算方式參見《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012）。

??重污染天氣：AQI>200，空氣質量指數級別達到五級及以上的污染天氣。

??應急減排清單：為有效落實應急預案，而事先編制的含有差別化減排措施和減排量的污染源減排清單。