各縣（市）、區人民政府，鐵嶺經濟技術開發區管委會，市政府有關部門、直屬機構：

　　《鐵嶺市科技領域市與縣（市）區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　鐵嶺市人民政府

　　2023年9月27日

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鐵嶺市科技領域市與縣（市）區

財政事權和支出責任劃分改革方案

　　根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發科技領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發〔2020〕6號），結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，把握科技工作規律和特點，立足我市實際，建立形成完整規范、分工合理、高效協同的市以下科技領域財政事權和支出責任劃分模式。

　　二、主要內容

　　按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發、科技創新基地建設發展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發展建設等方面。

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　　利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為市與縣（市）區共同財政事權，由市與縣（市）區財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

　　1.基礎研究

　　自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題，由市與縣（市）區財政共同承擔支出責任，加強基礎研究和科學前沿探索。市財政結合全市基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔支出責任。各縣（市）區結合本地區基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由縣（市）區財政承擔支出責任。

　　目標導向類基礎研究要緊密結合經濟社會發展需求，由市與縣（市）區分別承擔支出責任。其中：聚焦全市發展戰略目標和自主創新能力提升的事項，以及結合全市基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔支出責任。各縣（市）區結合本地區基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由縣（市）區財政承擔支出責任。

　　2.應用研究和技術研究開發

　　對圍繞市重點產業領域，以加快產業技術重點突破和科技成果轉化應用為目標，組織實施的技術攻關項目，由市財政承擔主要支出責任，通過市科技專項資金等予以支持。各縣（市）區根據相關科研任務部署，結合本地區實際承擔相應的支出責任。同時，根據相關規劃等自主設立的應用研究和技術研究開發方面的科技計劃（專項、基金等），由縣（市）區財政承擔支出責任。

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　　對科技創新基地建設發展的補助，確認為省、市、縣（市）區共同財政事權，由省、市、縣（市）區財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞全省目標，根據科學前沿發展、全省戰略需求以及產業創新發展需要建設的省級實驗室等省級科技創新基地建設發展，財政負擔資金由省財政承擔主要支出責任；市與縣（市）區財政根據相關建設發展規劃等，結合實際承擔相應的支出責任。

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　　對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關規劃等統一組織實施的科技人才專項，分別確認為市或縣（市）區財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市直有關部門按相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養支持等人才專項，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。各縣（市）區有關部門按相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養支持等人才專項，確認為縣（市）區財政事權，由縣（市）區財政承擔支出責任。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D移轉化

　　對通過風險補償、后補助、創投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省、市、縣（市）區共同財政事權，區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市財政主要通過發揮市科技專項資金的引導和杠桿作用，爭取?。▌摌I）投資引導基金對鐵嶺進行投資，探索設立科創成果轉化或科技型企業成長的子基金，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進科技進步和產業發展的科技成果轉移轉化和資本化、產業化。各縣（市）區財政主要結合本地區實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區域重點產業等科技成果轉移轉化，省、市財政通過轉移支付統籌給予支持。

　?。ㄎ澹﹨^域創新體系建設

　　對推進區域創新體系建設財政負擔資金，明確為省、市、縣（市）區共同財政事權，由省、市、縣（市）區財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對自主創新示范區、科技創新中心、綜合性科學中心等國家和省及市級區域創新體系建設，財政負擔資金由省、市、縣（市）區財政共同承擔，承擔比例根據項目具體情況確定。根據全市相關規劃等自主開展區域創新體系建設，財政負擔資金由市財政承擔支出責任。各縣（市）區根據本地區相關規劃等自主開展區域創新體系建設，財政負擔資金由縣（市）區財政承擔支出責任。

　?。┛茖W技術普及

　　對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為省、市、縣（市）區共同財政事權，由省、市、縣（市）區財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開展科普工作的保障，由省財政承擔主要支出責任；對市級層面開展科普工作的保障，由市財政承擔主要支出責任；對縣（市）區級層面開展科普工作的保障，由縣（市）區財政承擔主要支出責任，省、市財政通過轉移支付統籌給予支持。

　?。ㄆ撸┛蒲袡C構改革和發展建設

　　對利用財政性資金設立的科研機構改革和發展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為市或縣（市）區財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任；市級科研機構承擔縣（市）區政府委托任務，由縣（市）區財政給予合理補助。對縣（市）區級科研機構改革和發展建設方面的補助，確認為縣（市）區財政事權，由縣（市）區財政承擔支出責任。

　?。ò耍┛萍碱I域的其他未列事項

　　省基本建設支出按省與市有關規定執行，主要用于省與市共同財政事權事項。市基本建設支出按市與縣（市）區有關規定執行，主要用于市與縣（市）區共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務，高校、企業和其他社會力量設立的科學技術研究開發機構，按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　社會科學研究領域，對圍繞市經濟社會發展全局的重大理論和現實問題、哲學社會科學創新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動市級高端智庫建設等事項，由市財政承擔主要支出責任；根據研究任務部署和本地區實際，鼓勵市和縣（市）區財政承擔相應的支出責任。根據相關規劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由市財政承擔支出責任；各縣（市）區結合本地區實際，根據相關規劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由縣（市）區財政承擔支出責任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導

　　各縣（市）區、市直有關部門要切實加強組織領導，精心組織實施，嚴格履行職責，密切協調配合，確保改革工作有序推進。

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　　各縣（市）區、市直有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。市財政繼續通過積極爭取中央、省專項資金市本級統籌安排等方式，加大對各縣（市）區科技事業支持力度。加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制，推動科學研究、人才培養與基地建設全面發展。市本級集中財力加快補齊科技創新短板。

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　　按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

　?。ㄋ模﹨f同深化相關改革

　　各縣（市）區、市直有關部門要按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經費管理改革，讓經費更好地為人的創造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創造性。

　?。ㄎ澹┳ゾo修訂完善制度

　　各有關部門要根據本方案有關要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度。今后在制定或修訂規章、規范性文件時，要推動將科技領域市與縣（市）區財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現，加強法治化、規范化建設。

　　本方案自發布之日起實施。