鐵嶺市人民政府辦公室關于印發鐵嶺市貫徹落實遼寧省提升行政執法質量三年行動實施方案任務清單的通知- 鐵嶺市人民政府

鐵嶺市人民政府辦公室關于印發鐵嶺市貫徹落實遼寧省提升行政執法質量三年行動實施方案任務清單的通知
鐵政辦發[2024]2號

來源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發布時間：2024年02月28日

各縣（市）、區人民政府，鐵嶺經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《鐵嶺市貫徹落實遼寧省提升行政執法質量三年行動實施方案任務清單》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　鐵嶺市人民政府辦公室

　　2024年2月26日

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鐵嶺市貫徹落實遼寧省提升行政執法質量三年行動實施方案任務清單
序號	任務分類	一級任務	二級任務	具體工作措施	責任單位	完成時限
1	一、全面提升行政執法人員能力素質	1.加強政治能力建設	把加強黨的政治建設放在首位，全面深入踐行習近平法治思想，不斷提高行政執法人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。	建立健全各級行政執法部門黨委（黨組）理論中心組學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神常態化機制。	市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
2			把加強黨的政治建設放在首位，全面深入踐行習近平法治思想，不斷提高行政執法人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。	抓好本地區、本單位行政執法人員的政治學習，將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神納入行政執法人員應知應會清單。
3			加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。	將黨建工作融入行政執法全過程、各方面，建立黨員示范崗，樹立嚴格規范公正文明執法標桿，引領帶動執法水平整體提升。
4			加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。	根據工作需要建立黨員突擊隊，圍繞本地區、本單位行政執法領域人民群眾“急難愁盼”問題，攻堅執法難點，創新執法思路。
5			推進行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，牢固樹立執法為民理念。	定期開展行政執法黨風廉政教育，引導行政執法人員知敬畏、存戒懼、守底線。結合本地區、本單位實際查找廉政風險點，逐一制定防控措施，確保責任到人、責任到崗。
6		2.著力抓好業務培訓	建立健全領導干部學法用法激勵機制，落實并完善有關領導干部年終述法制度。	豐富專業法律知識培訓內容，按年度組織做好領導干部專業法律知識考試，制定法律法規應知應會清單。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年6月底前完成行政執法隊伍的全員輪訓并持續推進
7			建立完善行政執法標準化制度化培訓機制，通過舉辦法治專題講座、知識競答、旁聽庭審、模擬執法等方式提升培訓效果。	每年至少舉辦1次法治專題講座、1次知識競答、1次旁聽庭審、1次模擬執法。
8			完成對本地區、本部門、本系統行政執法隊伍的全員輪訓。	制定本地區、本部門培訓計劃，按計劃開展全員培訓，并定期向同級司法行政部門報送培訓情況。
9			上級行政執法部門要加強對下級行政執法部門培訓工作的指導，督促制定培訓計劃，及時檢查培訓效果。	根據本系統實際情況，定期或不定期開展監督檢查，指導督促下級行政執法部門高質量做好培訓工作。
10			市級行政執法部門負責對承擔本部門行政執法事項的鄉鎮（街道）綜合執法人員每年開展業務培訓，對承擔多個部門行政執法事項的人員，鼓勵跨部門聯合開展培訓。	將鄉鎮（街道）綜合執法人員培訓納入本地區、本單位培訓計劃，通過聯合舉辦、單獨舉辦等方式，加強對鄉鎮（街道）綜合執法人員法治素養和業務能力的培訓教育。
11				縣級行政執法部門將鄉鎮（街道）綜合執法人員培訓情況納入本單位年度執法報告，及時報同級司法行政部門，并對鄉鎮（街道）綜合執法人員培訓情況進行通報。
12			組織全市行政執法人員開展培訓。	開展分類分層級培訓，將習近平法治思想、憲法法律以及行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法等納入公共法律知識題庫，確保每人每年接受不少于60學時公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。
13		3.開展行政執法崗位練兵	開展現場模擬訓練和信息系統、新型裝備應用訓練等崗位技能比武練兵活動。	制定年度崗位練兵活動方案，開展多種形式實戰演練。	市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
14		4.強化行政執法人員資格管理	嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度。	做好行政執法人員資格管理和發證工作，舉辦行政執法人員培訓和資格考試。動態清理退出行政執法崗位的人員資格，按規定暫扣、收回或者注銷行政執法證件。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
15		4.強化行政執法人員資格管理	推行行政執法人員日?？己酥贫?/td>	科學合理設計考核指標，考核結果作為行政執法人員職務職級調整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
16	二、全面推進嚴格規范公正文明執法	5.全面落實行政執法“三項制度”	將行政執法“三項制度”落實情況納入法治建設考核指標體系。	常態化開展落實行政執法“三項制度”督導檢查和自檢自查，建立“三項制度”落實臺賬，細化考核標。?	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前取得階段性成果并持續推進
17		6.常態化開展行政執法突出問題整治	聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，開展專項整治行動。	制定本地區、本領域突出問題清單和整改工作方案，定期開展抽查檢查、實地督查，進一步嚴格規范公正文明執法。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2023年底前梳理形成行政執法突出問題清單，2024年11月底前取得階段性成果并持續推進
18		6.常態化開展行政執法突出問題整治	司法行政部門統籌開展本級行政執法監督工作，適時組織開展專項監督行動，推動解決重點領域突出問題。	制定監督工作計劃，定期開展抽查檢查、實地督查、明察暗訪、統計通報等工作，督促推動落實。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2023年底前梳理形成行政執法突出問題清單，2024年11月底前取得階段性成果并持續推進
19		7.加快完善行政裁量權基準制度	動態調整完成行政裁量權基準。	強化對行政裁量權基準制度的運用，堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，在行政執法告知書和決定書中要引用裁量權基準，避免行政執法隨意性。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2023年底前梳理形成本系統、本領域行政裁量權基準并推進實施
20		8.優化行政執法“四張清單”制度	推動行政執法“四張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施清單）落實提質增效。	動態調整完善“四張清單”，積極推行柔性執法，全面落實“首違不罰”制度，對不涉及生命安全、公共安全、生態環保等領域的首次輕微違法行為實施容錯免罰機制。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前形成行政執法“四張清單”典型案例并持續推進
21		8.優化行政執法“四張清單”制度	推動行政執法“四張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施清單）落實提質增效。	總結提煉典型案例和經驗做法，開展行政執法“四張清單”宣傳工作。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前形成行政執法“四張清單”典型案例并持續推進
22		9.健全完善行政執法工作機制	依法健全以信用監管為基礎的新型執法機制，規范涉企行政檢查，全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力推進跨部門聯合監管。	深入推進落實“雙隨機、一公開”監管機制，動態調整抽查事項清單，以“互聯網+監管”平臺為抓手，實現部門聯合抽查全流程管理和常態化開展。	市司法局、市市場監管局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前取得階段性成果
23			依法健全以信用監管為基礎的新型執法機制，規范涉企行政檢查，全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力推進跨部門聯合監管。	組織制定年度涉企檢查計劃，開展涉企現場檢查事項專項清理。
24			完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制。	暢通投訴舉報渠道，規范群眾舉報受理程序，嚴格保護舉報人信息。
25	三、健全完善行政執法工作體系	10.協調推進行政執法體制改革	梳理本地區、本部門、本領域依據法律法規規章設定的行政執法事項。	動態調整行政執法事項目錄，行政執法事項目錄要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查，并按程序進行動態調整。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
26		10.協調推進行政執法體制改革	取消沒有法律法規規章依據的行政執法事項。	組織開展行政執法事項清理工作，對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執法事項進行清理，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按規定程序處理。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
27		11.依法推進鄉鎮、街道行政執法體制改革	完善賦權事項評估和動態調整制度。	對已經下放鄉鎮（街道）的行政執法事項進行一次全面評估，對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整，根據評估結果調整完善事項清單。	市營商環境建設局（市大數據中心）、市司法局、市直有關行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前完成評估工作并持續推進
28			組織開展鄉鎮（街道）行政執法規范化試點。	選擇部分鄉鎮（街道）開展行政執法規范化試點工作，總結和推廣試點經驗。
29			加強對賦權鄉鎮（街道）行政執法事項的法制審核。	市縣兩級司法行政部門依法依規做好賦權鄉鎮（街道）行政執法事項的法制審核，指導、監督同級有關行政執法部門分區域、分類別依法研究提出可以賦權的行政執法事項清單。
30		12.加強聯合執法和協作執法	健全完善跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，建立健全行政執法爭議協調機制。	整合、優化行政執法資源，開展跨區域、跨部門、跨層級聯合執法，并探索建立聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查等制度，推動實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。根據有關部門的提請，協調行政執法爭議事項，妥善解決行政執法管轄、法律適用等執法爭議。	市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前取得階段性成果并持續推進
31			完善和落實各領域行政執法與刑事司法銜接機制。	開展行政執法與刑事司法銜接機制規范化試點，制定實施方案，細化任務措施，明確時間節點，積極有序開展試點工作。
32			建立完善行政執法部門與紀檢監察部門協作配合機制。	在執法辦案、業務監管過程中，發現涉嫌違紀違法以及失職失責等線索，按照所涉及人員的干部管理權限，及時依規依紀依法移送本單位紀檢監察機構或者紀檢監察機關。
33	四、強化行政執法協調監督	13.落實行政執法監督制度	落實《遼寧省行政執法監督規定》。	組織開展《遼寧省行政執法監督規定》學習培訓，推動落實行政執法監督相關制度。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2025年底前取得階段性成果并持續推進
34		13.落實行政執法監督制度	落實行政執法案卷評查、行政執法案例指導相關制度。	組織開展年度案卷評查，定期或不定期組成案卷評查小組，對行政執法案卷進行抽查評查。開展行政執法典型案例、優秀案卷評選。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2025年底前取得階段性成果并持續推進
35		14.建立健全行政執法協調監督體系	建成市縣鄉三級行政執法協調監督工作體系。	充分利用省行政執法監督平臺，實現對市縣鄉三級行政執法工作的全方位、全流程監督，常態化、長效化監督。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前完成
36		14.建立健全行政執法協調監督體系	探索司法所協助縣級司法行政部門開展鄉鎮（街道）行政執法監督工作的方式方法。?	結合鄉鎮（街道）法治建設要求，探索開展行政執法監督有關工作。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前完成
37		15.創新行政執法監督方式	對行政執法工作情況開展經常性監督，督促行政執法部門全面履行行政執法職能。	制定并實施年度行政執法監督工作方案，采取行政執法工作報告、統計分析、評議考核等多種方式對行政執法工作進行監督。	市司法局、市營商環境建設局（市大數據中心）、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2025年底前完成并持續推進
38			充分發揮行政執法監督平臺作用。	依托行政執法監督平臺，加強對行政執法主體、人員、證件、案卷以及行政執法“三項制度”貫徹落實情況的監督，相關結果進行通報。
39			發揮部門行政執法監督作用	行政執法部門應當明確承擔行政執法監督職責的機構，配齊配強符合監督工作需要的執法監督人員，加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導，完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制。
40			推進落實行政執法監督員制度。	落實行政執法監督員制度，建立行政執法監督點。
41			建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制。	建立行政執法監督與“12345”熱線建立聯動機制，拓寬行政執法監督線索渠道。
42			行政執法部門要定期向本級司法行政部門通報行政執法投訴舉報案件辦理情況。	行政執法部門每季度向本級司法行政部門上報行政執法投訴舉報案件辦理匯總表。
43		16.強化行政執法監督結果運用	完善常態化行政執法評議考核機制	根據全省統一部署，研究制定科學合理的行政執法考核評價指標體系，推進行政執法第三方評議。	市司法局、市人力資源社會保障局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
44			表彰獎勵在行政執法中作出突出貢獻的集體和個人。	按照相關規定申報行政執法先進集體和個人，報上級主管部門審核批準。
45			全面落實行政執法責任制。	強化行政執法責任追究，對行政執法監督中發現的或經舉報后核實的存在不作為亂作為的行政執法人員，嚴格依照相關規定追究責任。
46	五、加強行政執法信息化保障	17.推進行政執法信息化建設	依托遼寧監管執法平臺，加強行政執法與監督管理能力建設，為全市各級行政執法部門提供通用業務支撐和數據共享對接服務，推動行政執法全過程網上流轉。	推進執法信息歸集共享和關聯整合，全量編制數據目錄，并按目錄將數據統一匯聚至市政務信息共享交換平臺，實現行政執法信息互聯互通、信息共享、實時監控、全面監督，為嚴格規范行政執法工作提供有力支持。	市司法局、市市場監管局、市營商環境建設局（市大數據中心）、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	2024年底前完成
47	五、加強行政執法信息化保障	18.探索非現場監管模式	助力解決人少事多的難題，提高執法效能和執法監督能力。	探索運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
48	六、不斷強化行政執法保障能力	19.加強隊伍建設	根據行政執法部門所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，并注重行政執法部門隊伍梯隊建設。	通過鼓勵在職在編人員取得國家法律職業資格、定向招錄、補充調入等方式，不斷充實行政執法人員，構建老中青梯次配備合理的行政執法隊伍。	市司法局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
49			加強行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設。	推動尚未建立公職律師的單位以內部法律顧問或共享共用方式開展公職律師工作，進一步加大培訓力度。
50			加強行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設。	充分發揮公職律師和法律顧問在重大行政執法決定法制審核、防范化解執法風險中的作用。
51			整合有關行政執法部門的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。	鼓勵法制審核力量較薄弱的單位建立重大執法決定法制審核協作機制，共享法制審核資源，提高法制審核質效。
52			加強行政執法監督隊伍建設。	充實監督力量，每年組織1次行政執法監督方面的主題培訓，不斷提升監督能力水平。
53			加強行政執法監督隊伍建設。	通過鼓勵在職在編人員取得國家法律職業資格、定向招錄、補充調入等方式，不斷充實行政執法監督隊伍。
54		20.強化權益保障	按照追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，落實行政執法責任追究、盡職免予問責機制。	落實《遼寧省行政執法過錯責任追究辦法》，堅持違法必究、教育與懲戒結合、懲處與責任相當的原則，規范和監督行政執法機關及其執法人員依法履行行政執法職責。	市人力資源社會保障局、市直各行政執法部門，各縣（市）區政府	持續推進
55			落實行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險。	做好行政執法隊伍社會保險等方面的工作，著力解決行政執法人員同工不同酬、差別待遇大等問題，保障執法隊伍運行穩定。
56			落實行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險。	根據工作需要為一線行政執法人員購買人身意外傷害保險，強化一線執法保障。
57			完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。	關愛行政執法人員心理健康，大力開展心理健康教育，不斷優化心理咨詢和疏導，根據工作需要建立完善心理健康輔導測試和評估制度，及時調整不適合崗位要求的行政執法人員。
58		21.加大財政支持力度	結合當地財政實際，合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。	將行政執法工作經費、裝備配備費用納入本級政府財政預算，保證執法經費足額撥付。	市財政局，各縣（市）區政府	持續推進

鐵嶺市人民政府辦公室關于印發鐵嶺市貫徹落實遼寧省提升行政執法質量三年行動實施方案任務清單的通知鐵政辦發[2024]2號

鐵嶺市人民政府辦公室關于印發鐵嶺市貫徹落實遼寧省提升行政執法質量三年行動實施方案任務清單的通知
鐵政辦發[2024]2號