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各縣(市)、區人民政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構:
為深入貫徹落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要(2022—2035年)的通知》(國發〔2022〕11號)精神和省政府關于加強氣象工作的部署要求,加快推進鐵嶺氣象高質量發展,切實提升全面振興新突破建設美麗幸福新鐵嶺氣象服務保障水平,特制定本實施意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展系列重要講話精神和關于氣象工作重要指示,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持服務國家、服務人民的根本方向,以提供高質量氣象服務為導向,以科技創新為根本動力,高標準謀劃、高水平推進鐵嶺氣象高質量發展,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好,為實現全面振興新突破建設美麗幸福新鐵嶺提供堅實氣象服務保障。
?。ǘ┌l展目標
到2025年,基本建成系統完備、開放融合、普惠高質,適應鐵嶺經濟社會高質量發展需要的現代氣象業務體系。四要素及以上自動氣象站布設密度達到105個/萬平方公里,天氣雷達網覆蓋率達85%以上,天氣預報準確率達90%,公眾氣象服務滿意度穩定在92分以上,新型農業經營主體氣象服務覆蓋面達到95%,氣象服務鐵嶺振興新突破成效明顯,氣象保障糧食安全、鄉村振興、生態文明建設等方面居全省先進行列。到2035年,科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系基本建成,以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現,氣象防災減災第一道防線作用發揮更加充分,氣象賦能經濟社會發展成效更加顯著。
二、主要任務
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1.強化科技創新驅動。實施鐵嶺市“十四五”科技創新發展規劃,服務鄉村振興戰略實施,重點圍繞服務糧食安全、特色現代農業、全域農業現代化示范園區等開展農業氣象關鍵技術研究與轉化應用。強化氣象基礎科學、衛星遙感、天氣雷達資料應用等核心技術攻關。開展東北冷渦背景下暴雨(雪)、局地短時強降水、雷暴大風和龍卷風等災害性天氣發生機理科學實驗與應用研究。加強汛期和關鍵農時氣候預測及解釋應用技術攻關。[責任單位:市氣象局、市科學技術局、市農業農村局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
2.完善氣象科技體制機制。將氣象科技創新工作納入全市科技創新工作統籌。深化氣象與農業農村、自然資源、水利、生態環境等部門的交流合作,重點打造開放式農業氣象科技創新平臺和成果轉化中試基地,完善氣象科技成果轉化和創新激勵機制,推動科技創新成果與氣象業務和服務有效銜接,健全氣象科技成果分類評價制度。(責任單位:市氣象局、市科學技術局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局)
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3.建成智能精密氣象觀測系統。以“一站一景、一站一貌、一站一品”為標準,推動基層氣象臺站升級改造。優化完善地面氣象觀測站網,在東部綠色經濟區、遼河濕地、中西部平原、旅游景點等區域加密建設智能氣象站20個以上,在設施農業聚集區建設固態降水觀測站12個,積極融入東北冷渦野外觀測試驗基地建設。建設農業氣象智慧觀測站14個、衛星土壤墑情遙測站1套和黑土地保護性耕作示范氣象站1套。依法保護氣象探測環境,完成鐵嶺國家氣象觀測站遷建,建設集氣象、農業、生態為一體的國家級綜合觀測站和防災減災科普基地。增建X波段雙偏振(相控陣)天氣雷達并參與全省雷達協同組網。推進風云系列衛星及多源融合實況產品應用。加強行業氣象觀測站網共建共享。完善氣象觀測質量管理體系。(責任單位:市氣象局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局)
4.建成智能精準氣象預報系統。提升無縫隙智能網格預報訂正水平,強化多源資料融合與多模式數值預報解釋應用,逐步形成“五個一”(提前1小時預警局地強對流天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測區域氣候異常)的精準預報能力,空間分辨率達到公里級,重點區域達到百米級,時間分辨率達到逐小時、重點區域達到分鐘級。發展春季透雨、倒春寒、夏伏旱、連陰雨等農業氣象災害預測業務。加強多行業大數據綜合分析及應用,強化森林火險氣象等級預報、中小河流洪水和山洪地質災害氣象影響預報與風險預警,完善大氣環境氣象預報。(牽頭單位:市氣象局、市自然資源局、市水利局、市應急管理局、市生態環境局)
5.建成智慧精細氣象服務系統。推動氣象服務數字化轉型,實現需求智能感知、產品按需制作、服務精準推送。構建公共氣象服務產品庫,發展氣象服務融媒體傳播平臺。建立氣象部門與各類服務主體互動機制,探索打造面向全社會的氣象服務支撐平臺和眾創平臺。(責任單位:市氣象局、市自然資源局、市文化旅游和廣播電視局、市應急管理局)
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6.健全氣象防災減災組織體系。堅持分級負責、屬地管理原則,健全氣象防災減災體制機制。完成《鐵嶺市氣象災害防御條例》立法,修訂《鐵嶺市氣象災害應急預案》,編制鐵嶺市氣象災害防御規劃。健全以重大氣象災害預警為先導自動“停課、停工、停產、停運、停業”聯動機制。加強氣象災害防御重點單位認定和管理。強化氣象災害風險管理,推進巨災保險氣象服務。依法做好重大規劃、重點工程項目、工業園區(新區)氣候可行性論證,提升氣象災害設防能力。強化重大氣象災害防御綜合應急演練。[責任單位:市氣象局、市發展改革委、市水利局、市農業農村局、市應急管理局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
7.提高氣象災害監測預警及防御應對能力。健全分災種、分行業氣象災害風險預估體系,提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流、城市內澇、農田漬澇、森林火災和干旱等氣象風險預報預警能力。實施“網格+氣象”行動,推進氣象融入“鐵嶺衛士”網格員品牌,將氣象防災減災納入街道(鄉鎮)等基層網格化管理和城市數字智慧社區建設。完成8種主要氣象災害風險普查及成果應用,強化氣象災害風險普查成果應用,實現覆蓋全市、精細到街道(鄉鎮)和學校的氣象影響預報和風險預警。將氣象災害防御知識納入全民科學素質建設,印發《鐵嶺市氣象災害公眾防御指引》,增強社會公眾應急避險意識和自救互救素養。[責任單位:市氣象局、市委政法委、市發展改革委、市教育局、市自然資源局、市應急管理局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
8.增強人工影響天氣保障能力。完善市人工影響天氣議事協調機構,健全統一協調的人工影響天氣指揮和作業體系。實施“耕云”計劃,增建遼河國家公園、特色經濟作物等增雨防雹作業點,增強人工影響天氣監測、作業、指揮基礎業務能力,打造遼河流域、東部山區生態修復型人影作業樣板區。充分發揮人工影響天氣工作在防災減災、生態環境保護與修復、重大活動保障、重大突發事件應急保障等方面的重要作用。及時評估服務保障效果,強化作業安全管理。人工增雨作業覆蓋面積達到1.3萬平方公里,年均防雹作業保護煙葉、林果等種植面積0.3萬平方公里以上。[責任單位:市氣象局、市財政局、市公安局、市生態環境局、市應急管理局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
9.加強防雷減災工作。落實建設工程防雷安全監管責任,確保新建、改建、擴建建(構)筑物、場所和設施的防雷裝置符合國家有關標準和規定。落實防雷安全監管工作經費,將防雷安全工作納入市安全生產監管體系和各級政府安全生產目標考核,強化多部門防雷安全聯合執法檢查。持續深化“放管服”改革,依法將易燃易爆等危險化學品場所的防雷許可納入市、縣兩級項目投資、建設審批流程。易燃易爆等危險化學品場所防雷安全檢測實現100%覆蓋。[責任單位:市應急管理局、市氣象局、市教育局、市司法局、市財政局、市住房城鄉建設局、市營商環境局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
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10.保障國家糧食安全。建設“鐵嶺黃金玉米帶(省級)特色氣象服務中心”。強化衛星遙感等先進技術及相關設備在農情監測中的應用。研發鐵嶺智慧賦農氣象服務平臺,提供糧食生產全鏈條“伴隨式”氣象服務,提升糧食生產全過程氣象災害精細化預報能力。開展為農氣象服務減損增效試驗。做好高標準農田、黑土地保護利用、病蟲害防治氣象服務。實現面向新型農業經營主體的直通式氣象服務100%覆蓋。加強農業氣候資源開發利用,開展精細化農業氣候區劃。[責任單位:市氣象局、市農業農村局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
11.服務鄉村振興戰略。探索開展林業、林下經濟、糧油作物等種植業氣象服務。打造“氣候好產品”等系列氣候標志品牌,推進鐵嶺冷涼生態區水稻及榛子、花生、中草藥、煙葉等優質農產品氣候品質評價工作,助力打造“鐵字號”品牌。發展農業天氣指數保險業務,穩步推廣天氣指數保險等農業保險氣象服務,研發保險金融理賠氣象要素查詢產品。年完成4項以上優質農產品氣候品質評價,打造5個“遼寧氣候好產品”品牌,創建10個“氣候宜居·和美鄉村”鐵嶺氣候名片。[責任單位:市氣象局、市財政局、市農業農村局、市金融發展局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
12.實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入各行各業和生產經營各環節。服務“一軸兩帶一區”空間格局構建,助力融入“沈陽現代化都市圈”。加強能源安全氣象保障服務能力建設。強化森林火災火險氣象預警服務保障能力。服務韌性城市、海綿城市建設,提升供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節能等城市氣象保障服務能力。強化對A級以上旅游景區、鐵嶺荷花文化旅游節等區域和活動的氣象服務。強化惡劣天氣高影響路段氣象保障,開展物流行業氣象服務。[責任單位:市氣象局、市發展改革委、市工業信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化旅游和廣播電視局、市衛生健康委,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
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13.加強公共氣象服務供給。將公共氣象服務納入市、縣兩級政府公共服務體系建設。創新公共氣象服務供給模式,豐富公共氣象服務產品種類,提升公共氣象服務產品質量。加強全媒體矩陣式氣象服務推送,氣象服務信息通過廣播、電視、網站、報紙、電信、網絡等媒體及時廣泛發布。強化覆蓋偏遠地區的社會全媒體資源快速精準傳播能力,擴大氣象信息服務覆蓋面。氣象服務公眾覆蓋率達到99%以上。[責任單位:市氣象局、市委宣傳部、市文化旅游和廣播電視局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
14.提升民生氣象保障服務能力。建設公眾個性化定制服務的“專屬氣象臺”,提升氣象服務需求智能感知、服務定制供給能力。發展衣食住行游購娛學康等生活需求的氣象服務,面向健康生活、戶外體育、新型消費等領域,發展基于場景、基于影響的氣象服務技術。助力夜間文化旅游消費。挖掘氣象文化、節氣文化寶藏,強化氣象文化傳播和科學科普。公眾氣象服務滿意度保持在90分以上。[責任單位:市氣象局、市發展改革委、市工業信息化局、市文化旅游和廣播電視局、市衛生健康委,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
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15.助力生態文明建設。深化氣象與生態環境部門聯動機制,加強數據共享,協同做好空氣污染氣象條件預測預報。提升突發環境事件氣象應急支撐能力。打造西豐“中國天然氧吧”品牌,開展“避暑旅游目的地”品牌創建,推進西豐遼東綠色經濟區生態氣象高質量發展全省先行先試,打造生態涵養區特色氣象優質資源品牌。挖掘鄉村氣候生態價值,打造鄉村生態宜居宜游氣候名片。開展冰雪氣候資源評價,推進“冰雪經濟+氣象”服務。完成新一輪風能太陽能資源精細化普查,開展風光發電功率預測,為清潔能源開發利用提供精細氣象服務。[責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市財政局、市氣象局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
16.融入沈陽現代化都市圈協同發展。與沈陽、阜新、撫順等市建立健全氣象災害防御協作機制,推進氣象災害防御規劃、政策措施和技術標準協調一致,統籌氣象災害防御設施布局,有效提升沈陽現代化都市圈氣象災害防御協作能力。加強天氣會商和氣象信息共享,開展氣象災害防御業務合作和科學技術研究,提升沈陽現代化都市圈地區氣象災害聯防聯治水平。[責任單位:市氣象局、市住房城鄉建設局、市水利局、市應急管理局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
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17.加強高水平人才隊伍建設。將氣象人才納入“遼北英才”培養工程等市屬各類人才工程和人才培養計劃,加大對氣象部門高層次領軍人才和氣象科技戰略人才的培養力度。加大對急需緊缺專業人才、跨行業跨領域復合型人才、青年后備人才和基層業務技術帶頭人的培養和引進力度。開展氣象干部人才掛職、培訓,不斷完善干部人才隊伍結構。[責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局、市氣象局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
18.優化人才發展環境。在科研立項、教育培訓、評選表彰中,對氣象專業技術人才給予支持。對符合條件的氣象核心領域領軍人才、核心骨干提供引進人才支持。大力弘揚科學家精神和工匠精神。引導各級人事部門和工青婦等群團組織加大對氣象高質量發展的工作單位和人員表彰;支持氣象部門按照規定開展評比達標表彰活動。完善氣象人才評價和分配激勵機制,落實好成果轉化收益分配有關規定。[責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市氣象局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
三、保障措施
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堅持黨對氣象工作的全面領導,健全完善部門協同、上下聯動的氣象高質量發展工作機制。成立并充分發揮鐵嶺市氣象高質量發展領導小組統籌協調作用,定期召開會議,加強氣象工作統籌規劃,督促重點項目和配套政策落實。各縣(市)區政府要加大對本地區氣象高質量發展的支持力度,有效銜接各項改革與創新措施,將氣象事業高質量發展相關要求納入本地區國民經濟和社會發展規劃。[責任單位:市財政局、市發展改革委、市氣象局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
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實施更大范圍、更寬領域、更深層次的氣象重點領域改革。加強氣象核心業務交流合作,深化部門合作,推進氣象與應急管理、農業農村、水利、生態環境、交通運輸、教育、旅游等方面深度融合發展,形成發展合力。[責任單位:市氣象局、市教育局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化旅游和廣播電視局、市應急管理局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
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完善地方性氣象法規規章建設,推進《鐵嶺市氣象災害防御條例》立法,加強氣象法律法規執行情況檢查評估。嚴格執行公眾氣象預報、氣象災害預警信息統一發布制度。規范人工影響天氣、氣象信息服務等活動,依法依規加強事中事后監管。強化防雷安全監管。加強氣象法制機構和隊伍建設,提高氣象執法水平。健全氣象標準體系,強化氣象標準化工作。[責任單位:市氣象局、市司法局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
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完善和發展雙重計劃體制和相應的財務渠道。建立健全穩定的氣象事業發展財政投入機制。將氣象高質量發展建設項目納入基本建設投資計劃,支持基層氣象基礎能力建設。按規定落實基層氣象工作者有關待遇。積極引導社會力量推動氣象高質量發展。[責任單位:市財政局、市發展改革委、市科學技術局、市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市氣象局,各縣(市)區政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會]
附件:鐵嶺市推進氣象高質量發展領導小組成員名單
鐵嶺市人民政府
2023年8月31日
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附件
鐵嶺市推進氣象高質量發展領導小組
成員名單
為加強對鐵嶺市氣象現代化建設工作的組織領導和統籌協調,市政府決定成立推進氣象高質量發展領導小組,領導小組組成人員如下:
組? 長:陳玉中? 市委常委、副市長
副組長:張嘯龍? 市政府副秘書長
唐亞平? 市氣象局局長
成? 員:高? 放? 市發展改革委副主任
靳? 田? 市科學技術局副局長
丁建華? 市司法局副局長
張卓越? 市財政局副局長
李曉娜? 市人力資源社會保障局副局長
安? 剛? 市自然資源局副局長
張志勇? 市生態環境局副局長
靳? 宇? 市住房城鄉建設局副局長
唐卓然? 市交通運輸局副局長
李? 洪? 市水利局副局長
暴樹峰? 市農業農村局副局長
靳? 峰? 市文化旅游和廣播電視局副局長
張立偉? 市衛生健康委副主任
王國盈? 市應急管理局副局長
秦立國? 市醫療保障局副局長
市推進氣象高質量發展領導小組辦公室設在市氣象局,承擔領導小組日常工作,辦公室主任由市氣象局局長兼任。
一、出臺背景
2022年4月,國務院印發了《氣象高質量發展綱要(2022—2035年)》(國發〔2022〕6號),文件指明了新時代氣象事業發展的根本方向、戰略定位、戰略目標、戰略重點、戰略任務。按照國家總體要求,結合我市實際起草了《鐵嶺市推進氣象高質量發展實施意見》(以下簡稱《意見》)。
二、主要特點
《意見》將鐵嶺經濟社會發展對氣象工作的要求落實到新階段氣象事業發展中,明確了到2025年、2035年的發展目標。
到2025年,基本建成系統完備、開放融合、普惠高質,適應鐵嶺經濟社會高質量發展需要的現代氣象業務體系,4要素及以上自動氣象站站點密度達到105個/萬平方公里,天氣雷達網全市覆蓋率達85%以上,天氣預報準確率達90%,公眾氣象服務滿意度穩定在92分以上,新型農業經營主體氣象服務覆蓋面達到95%,氣象服務鐵嶺“一軸兩帶一區”發展布局成效明顯,氣象保障糧食安全、鄉村振興、生態文明建設等方面居全省先進行列。
到2035年,基本建成科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系,以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現,氣象防災減災第一道防線作用發揮更充分,氣象賦能經濟社會發展成效更顯著。
三、主要內容
《意見》提出了鐵嶺氣象高質量發展的總體思路,推動鐵嶺氣象全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,為加快生態文明建設、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強支撐。
為實現上述發展目標,聚焦基本建成以智慧氣象為主要特征的氣象現代化,《意見》提出了重點推動的七大發展任務,即增強氣象科技自主創新能力、提高氣象核心業務能力、筑牢氣象防災減災第一道防線、提高氣象服務經濟高質量發展水平、優化人民美好生活氣象服務供給、堅持綠色發展服務國家重大戰略、強化人才保障支撐。明確了強化組織實施的具體措施,要求各地區各部門加強組織領導、加強開放融合、加強法治建設、加強投入保障,凝聚形成共同加快推進鐵嶺氣象高質量發展的強大合力。
四、名詞解釋
天氣指數保險:是指以一個或者幾個氣象要素為觸發條件,如風速、降雨量、溫度等,當達到觸發條件后,無論受保者是否受災,保險公司都將根據氣象要素指數向保戶支付保險金。屬于財產險中的費用補償險。
氣候可行性論證:是指對與氣候條件密切相關的規劃和建設項目進行氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響的分析評估活動。
東北冷渦:是指造成東北地區低溫冷害、持續陰雨洪澇、冰雹和雷雨大風等突發性強對流天氣的重要天氣系統,對東北地區的天氣氣候有重大影響。
解讀單位:鐵嶺市氣象局
解讀人:金晨
聯系電話:024-72659973
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