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        鐵嶺市人民政府鐵嶺市中級人民法院鐵嶺市人民檢察院關于建立行政爭議矛盾化解聯動工作機制的實施意見

        主題分類: 司法
        發文機關: 鐵嶺市人民政府 成文日期: 2023-12-29
        標  題: 鐵嶺市人民政府鐵嶺市中級人民法院鐵嶺市人民檢察院關于建立行政爭議矛盾化解聯動工作機制的實施意見
        發文字號: 鐵政發[2023]9號 發布日期: 2023-12-31
        文件 file

        各縣市)、區人民政府,鐵嶺經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

           為有效推進行政爭議實質性化解工作,進一步加強行政復議、行政審判、行政檢察業務有機銜接,深化行政案件訴源治理,根據《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》法律法規,結合我市實際,制定本實施意見。

           一、指導思想

           以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持法治思維與法治方式相結合,推動實現行政爭議化解體系化、規范化和效果最大化,依法規范行政權,充分保障公民權,化解行政爭議,促進法治建設。

           二、工作原則

           (一)堅持黨的領導

           堅持黨對行政爭議化解工作的領導,對涉及行政爭議化解工作的重大事項及時向同級黨委請示報告,把黨的領導貫徹到推進行政爭議矛盾化解工作的各方面和全過程。

           (二)堅持法治理念

           堅持運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題,切實做到在法治之下想問題、作決策、辦事情,嚴禁從地區和部門利益出發制定和推行行政爭議化解工作的土政策、土辦法,嚴格按照法律法規規定用權履職、推動工作。

           (三)堅持權責明晰

           堅持屬地屬事部門主要負責人作為推進行政矛盾化解工作的第一權責人,第一責任人要結合本地區、本領域、本行業的工作實際,積極主動統籌協調,加強督導檢查,層層傳導壓力,形成屬地屬事為主、條塊結合、分級負責的工作格局。

           (四)堅持協作配合

           堅持強化“一府兩院”良性互動,積極推動地區、部門間的溝通協作,建立行政訴訟溝通研判渠道,及時對行政爭議案(事)件共性問題進行分析研判,依法開展行政調解、司法調解,努力把行政爭議化解在基層、化解在萌芽、化解在行政程序中。

           (五)堅持公正高效

           堅持把解決人民群眾合法合理訴求作為工作的出發點和落腳點,強化標本兼治,準確剖析行政爭議矛盾產生的原因,按照“定紛止爭、案結事了”要求,做好傾聽疏導、釋法說理工作,用實實在在的矛盾化解成效,維護人民群眾合法權益,推進依法行政和法治政府建設。

           三、工作目標

           堅持“聯合共建、部門聯動、自愿公正、依法化解、便民高效”的原則。樹立共建共治共享工作理念,堅持依法化解和源頭治理相結合,推進訴源治理和矛盾糾紛實質性化解,從源頭上減少行政爭議。健全行政訴訟與行政復議、行政調解聯動糾紛解決機制,完善非訴糾紛多元化解機制,力求將行政爭議化解在訴前,做到案結事了,更好地保護公民、法人和其他組織的合法權益。

           四、化解行政爭議案件范圍

           (一)公民、法人或者其他組織與行政機關之間的涉訴行政賠償、行政補償糾紛;

           (二)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規、規章規定的自由裁量權作出的行政行為不服而引起的行政爭議;

           (三)當事人人數眾多,可能影響社會穩定的案件;

           (四)被訴行政行為一旦被確認違法或者撤銷,將給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成重大損失的案件;

           (五)行政相對人的訴訟請求難以得到法律支持,但確有實體權益需要保護或者確有其他合理需求需要救濟的案件;

           (六)治安行政處罰案件、道路交通行政處罰(強制)案件;

           (七)土地行政登記案件,包括集體土地承包經營權登記類案件農村宅基地使用權登記案件;

           (八)集體土地征收、國有土地上房屋征收案件;

           (九)房屋行政登記案件;

           (十)勞動和社會保障行政確認案件;

           (十一)其他依法可以調解的涉訴行政爭議。

           五、聯動協作機制

           (一)建立全程參與協作機制

           強化人民法院、人民檢察院與行政復議機關、政府相關職能部門的協調配合,按照有關法律法規以及《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》的要求,切實發揮好人民調解、行政調解、司法調解的聯動作用。積極開展訴前調解、立案調解等工作,推動從源頭上減少訴訟增量。

           在行政復議階段,當事人訴求存在一定程度合理之處,因程序問題導致爭議的行政復議案件,行政復議機關可以邀請人民檢察院、人民法院派員了解案情、參與聽證、共商矛盾化解方案等。

           在檢察監督階段,人民檢察院依法受理的具有實質性化解條件的行政監督案件,可以邀請行政復議機關派員參與行政爭議化解。將監督職能向前延伸至行政復議案件,確保行政機關的違法或不當行為得到及時糾正,減少進入訴訟程序的行政爭議數量。

           在人民法院審判階段,立案前、后可由人民法院牽頭組織行政爭議化解,邀請人民檢察院、行政復議機關協助配合。

           (二)建立信息共享協作機制

           對于進入行政復議、訴訟及檢察監督階段的各類行政爭議案件,人民法院、人民檢察院、行政復議機關應及時相互溝通,加強司法調解與行政調解的銜接配合,明確行政爭議焦點,查明案件事實,推動行政爭議實質性化解。

           行政復議機關邀請人民檢察院參與化解爭議的行政復議案件,事先將案件基本情況告知人民檢察院,并在結案后將行政復議決定文書抄送人民檢察院,便于人民檢察院協助配合。

           (三)建立公益訴訟銜接機制

           人民檢察院在參與行政復議案件及行政訴訟案件化解過程中,發現負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責;發現行政相對人存在破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益行為,符合公益訴訟條件的,應依法提起民事公益訴訟。

           (四)建立聯席會議制度

           定期或不定期召開聯席會議,通報行政爭議實質性化解工作開展情況,共同分析研判行政爭議實質性化解工作中存在的具體困難問題。對于敏感、疑難案件,可實時召開專題聯席會議共同會商,確保行政爭議得到有效化解。在聯合開展行政爭議實質性化解工作中,可通過組織聽證會議,邀請人大代表、政協委員、人民監督員、人民陪審員、法律工作者等參與行政爭議化解工作。

           完善司法(檢察)建議反饋機制。健全完善行政審判“白皮書”制度,承擔行政審判工作的人民法院每年向同級政府報送行政案件司法審查報告,同級政府負責通報政府相關部門。針對報告中反映出來的行政執法中的普遍性、傾向性問題,各級政府有關部門要深入研究,分析原因,提出改進建議。針對人民法院以及人民檢察院就行政管理、行政執法的個案或者類案問題提出的司法建議、檢察建議,行政機關要積極落實,并書面向人民法院、人民檢察院反饋,反饋率要達到100%。

           人民法院、人民檢察院與行政復議機關可以邀請相應工作人員參加各自系統內部舉辦的相關業務培訓,促進各方對于行政爭議實質性化解工作的學習交流。

           (五)建立政府層面工作協調機制

           建立推進行政爭議實質性化解工作協調組,強化政府部門間的統籌協調配合,實現工作信息交流共享,共同研究化解行政爭議工作。政府部門在各自職責范圍內,全力支持行政爭議化解工作,合力將工作制度落實到位、工作舉措執行到位,特別是涉案部門要積極配合協調組制定化解方案,承擔行政爭議化解主體責任。

           六、工作要求

           (一)加強組織領導

           人民法院、人民檢察院、行政復議機關及政府各執法部門要各司其職、各負其責,充分發揮在矛盾糾紛化解工作中的積極作用,推動行政爭議化解聯動工作有序進行。為加強對該項工作的組織領導和業務指導,各部門主要負責同志要靠前指揮,必要時,要親自組織協調、推動矛盾化解。對有重大社會影響或者社會敏感度高的案件,要切實做好風險穩控和輿情應對工作,及時向同級黨委、政府報告行政爭議化解工作進展情況。

           (二)密切協調配合

           人民法院、人民檢察院、行政復議機關應指定本單位內部固定處室和專門的工作聯絡員負責業務銜接配合,增強工作合力。涉案行政機關要積極配合開展行政爭議化解工作,積極主動參與協商溝通,研究制定行政爭議化解方案,認真做好司法建議、檢察建議和行政復議意見的落實和反饋工作。

           (三)加強經驗總結

           在聯合開展行政爭議化解過程中,應加強案件分析研究,及時分析案件成因,總結共性問題,為推進行政爭議實質化解提供依據,為政府行政執法、行政決策提供參考。

           (四)營造法治氛圍

           利用各類媒體加大宣傳工作力度,不斷提升聯動工作的社會知曉度,為聯動工作順利開展營造良好的社會氛圍,引導廣大人民群眾將調解作為解決行政爭議的首選,讓廣大人民群眾真正得到實惠。

           鐵嶺市人民政府鐵嶺市中級人民法院鐵嶺市人民檢察院

           202312月29日

           (此件公開發布)

        解讀 unscramble

          一、制定背景及依據

          為有效推進行政爭議實質化解,加強行政復議、行政審判、行政檢察業務有機銜接,深化訴源治理,發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,推進法治政府建設。據《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》、遼寧省全面推進依法行政工作領導小組《關于推進建立行政爭議化解聯動工作機制的指導意見》(遼依法行政發〔2021〕3號)要求及市領導在行政應訴情況報告上的批示精神,由市人民政府、市法院、市檢察院聯合制定《關于建立行政爭議矛盾化解聯動工作機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

          二、主要內容和任務

          (一)指導思想。貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持法治思維與法治方式相結合、推動實現行政爭議化解體系化、規范化和效果最大化。

          二)工作原則。堅持黨的領導、堅持法治理念、堅持權責明晰、堅持協作配合、堅持公正高效。

          工作目標。完善非訴糾紛多元化解機制,力求將行政爭議化解在訴前,化解在行政程序中,推進訴源治理和矛盾糾紛實質性化解,從源頭上減少行政爭議。

           (四) 化解行政爭議案件范圍。主要包括:公民、法人或者其他組織與行政機關之間的涉訴行政賠償、行政補償糾紛;公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規、規章規定的自由裁量權作出的行政行為不服而引起的行政爭議11項內容。

           (五) 聯動協作機制。建立全程參與協作機制、建立信息共享協作機制、建立公益訴訟銜接機制、建立聯席會議制度、建立政府層面工作協調機制等五項聯動工作機制。

           (六) 工作要求。為加強對該項工作的組織領導,各部門主要負責同志要靠前指揮,必要時,要親自組織協調、推動矛盾化解。對有重大社會影響或者社會敏感度高的案件,要切實做好風險穩控和輿情應對工作,并按請示報告制度要求,及時向同級黨委、政府報告。

          三、工作目標

          行政復議職責得到切實履行,行政復議化解行政爭議主渠道作用有效發揮;行政復議、行政審判、行政檢察業務有機銜接,行政復議、行政訴訟制度不斷完善;社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系逐步健全,行政機關、司法機關在解決行政爭議上的重要作用得到充分發揮,能夠及時有效化解矛盾糾紛,實現“定紛止爭、案結事了”的行政復議、行政訴訟目標,保障人民群眾合法權益,提升人民群眾在法治活動中的獲得感、幸福感。

          四、行政復議申請

          一般情況,公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。行政復議管轄根據2024年1月1日施行的《中華人民共和國行政復議法》第二章第四節的規定辦理。市、縣兩級人民政府的司法行政部門作為本級政府行政復議機構,依法辦理本級人民政府行政復議事項。

          五、專業術語詮釋

          行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的行政行為,認為行政主體的行政行為侵犯了其合法權益,依法向法定的行政復議機關提出復議申請,行政復議機關依法對該行政行為進行合法性、適當性審查,并作出行政復議決定的一種法律制度。

          解讀單位:鐵嶺市司法局

          解讀人:王奕堯

          聯系電話:74998605

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