《鐵嶺市寄遞物流業治安管理辦法》業經市政府第47次常務會議討論通過,現予以公布。

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　　2017年11月21日

　　　　鐵嶺市寄遞物流業治安管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為預防、制止和有效打擊利用寄遞物流渠道實施的違法犯罪活動,維護社會治安秩序,根據《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國郵政法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》等法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

　　第二條　全市各級公安機關負責本行政區域內的寄遞物流業治安管理工作。寄遞物流行業協會應當配合公安機關實施治安管理。郵政管理部門和交通運輸部門作為寄遞物流業行政主管部門,負責行業安全生產監管,推動全市寄遞物流企業建立行業協會,促進行業自律管理,規范經營行為。

　　第三條　較大規模寄遞物流企業確定為全市治安保衛重點單位,由市級公安機關提出,報市政府確定。其他寄遞物流經營單位根據需要由所在地縣級公安機關提出,報所在地縣級人民政府確定為本地治安保衛重點單位。

　　第四條　全市寄遞物流企業實行安全信用等級化管理,頒發等級證書,納入全市企業及個人信息體系建設范疇。

　　第二章　治安條件和責任

　　第五條　從事寄遞物流業經營,應當具備下列治安條件

　　(一)有固定的經營場所和必要的經營設施;

　　(二)有負責治安保衛的機構或者專兼職保衛人員;

　　(三)有必要的治安防范和消防設施;

　　(四)有健全的安全管理制度;

　　(五)可執行郵件快件過機安檢制度及身份證件識別;

　　(六)配備治安信息采集傳輸設備、安全防范設備和技術措施;

　　(七)法律法規規定的其他治安條件。

　　第六條　寄遞物流經營者應當自取得營業執照之日起30日內向公安機關備案,并提交下列材料:

　　(一)營業執照及其復印件;

　　(二)寄遞經營者及從業人員的基本情況;

　　(三)經營場所內部空間示意圖;

　　(四)企業分支機構、附屬網點分布、隸屬關系、加盟等情況;

　　(五)建立治安保衛制度和治安防范措施情況。

　　第七條　從事寄遞物流業經營,應當在業務操作場所安裝視頻監控設備,治安防范設施要達到國家建設標準,屬于治安保衛重點單位的,應當對重點部位設置必要的技術防范設施。

　　第八條　寄遞物流企業要求能夠實現收寄、分揀、運輸、投遞等環節專人負責,全程落實封閉上鎖、跟蹤定位、品牌標識等技術手段,業務流程全程網絡化管理。

　　第九條　寄遞物流企業的法定代表人或者負責人是治安責任人,負責做好治安管理和安全防范工作。因承包、受聘等實際負責寄遞物流業經營的,該經營負責人為共同治安責任人。

　　第十條　寄遞物流企業生產經營過程中應當遵守下列規定:

　　(一)與寄件人簽訂運輸服務合同,并在合同中明確寄件人不得夾帶違禁物品、瞞報危險物品及自覺配合檢查委托寄遞貨物物品的義務;

　　(二)落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三個100%制度;

　　(三)發現寄遞槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學品、放射性物品、傳染性病原體等違禁物品的,應及時報告公安機關和相關行業主管部門;

　　(四)對明令禁止寄運、存在重大安全隱患或者寄件人拒絕接受安全檢查的物品不得寄運;

　　(五)接受行業主管部門、公安機關及其他部門的安全檢查監督和安全防范指導,配合開展執法工作;

　　(六)不得刪改、傳播或者非法使用視頻監控錄像資料,不得泄露寄遞單位及寄遞個人信息;

　　(七)遵守國家信息安全等級防護管理制度;

　　(八)遵守《中華人民共和國安全生產法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的安全管理規定;

　　(九)對擬錄用人員進行背景審查,建立從業人員名簿和營運車輛名簿,加強對有安全風險隱患從業人員的監督管理;

　　(十)寄遞物流經營者應當加強對從業人員的安全教育培訓,使其掌握禁限物品的種類、形狀、辨識要領等知識;

　　(十一)寄遞物流經營者應當在經營場所出入口、營業廳、停車場、保管庫房、主要通道等部位安裝電子監控設備,監控設備應當保證全天24小時運轉,監控記錄保存期限不少于30日。

　　第十一條　寄遞物流企業核實的寄件人實名信息包括姓名、住址、身份證件種類和號碼以及托運時間等,寄遞人為單位的,留存單位開具的證明材料。

　　寄遞物流企業登記的寄運物品信息包括其種類、品名、數量等。寄遞物流企業登記的從業人員信息包括姓名、住址、身份證件種類及號碼等,并留存從業人員的居民身份證復印件。寄遞物流企業登記的營運車輛信息包括車輛類型、品牌、顏色、號牌、發動機號碼、車架號碼、行駛路線及所有人和駕駛人身份信息,并留存車輛登記證書及其所有人、駕駛人的居民身份證等復印件。

　　第十二條　由寄遞物流協會制定寄遞物流業營運車輛管理辦法,對寄遞三輪車實行“三統一”管理,即各公司統一外觀標識、所有車輛統一尺寸和統一編號管理;對寄遞三輪車駕駛人實行資格計分審驗管理;對寄遞三輪車通行實行行業信譽管理。沒有納入統一管理的寄遞物流經營單位、車輛、人員不得在市區從事寄遞運輸活動。

　　第十三條　禁止或限制寄運的物品名錄根據國家有關規定確定,由寄遞物流行業主管部門會同公安機關定期向社會公布。寄遞物流企業應當提醒寄件人核實寄運物品是否屬于禁止寄運物品,并在營業場所、運輸單據上明示違規委托的法律責任。

　　第十四條　寄遞物流經營者與寄件人簽訂的寄運合同和從業人員、營運車輛的實名檔案應當至少保存18個月,有關安全檢查資料應當至少保存6個月,監控資料應當至少保存1個月。

　　第三章　治安監督檢查

　　第十五條　公安機關開展寄遞物流業治安管理,履行以下職責:

　　(一)監督、檢查、指導寄遞物流業內部治安保衛工作;

　　(二)組織開展對寄遞物流業經營者的治安檢查;

　　(三)組織開展寄遞物流業治安防范知識技能宣傳培訓活動;

　　(四)依法查處利用寄遞物流渠道進行的違法犯罪活動;

　　(五)監督、檢查、指導寄遞物流業經營業主貫徹落實國家信息安全等級保護和互聯網安全管理制度;

　　(六)建立全市寄遞物流經營單位和從業人員信息管理平臺、治安管理檔案及違法行為警示記錄系統;

　　(七)適時開展打擊利用寄遞物流渠道進行違法犯罪活動的專項行動;

　　(八)牽頭開展寄遞物流業治安突出問題和治安重點地區排查整治活動;

　　(九)公安機關推廣使用安全技術防范、信息化管理等科技手段,提高治安監督檢查效能。

　　第十六條　公安機關對寄遞物流業實施治安檢查的主要內容是:

　　(一)是否建立并執行治安保衛制度;是否設置治安保衛機構、配備專兼職治安保衛人員或者確定專人負責治安保衛工作;是否配備值守人員;

　　(二)治安保衛重點單位的治安保衛措施是否符合有關標準和規定;郵政企業、快遞企業生產場所是否封閉作業,是否安裝門禁系統并嚴格執行人員進出管理制度;

　　(三)治安保衛重點單位是否制定治安突發事件處置預案并組織演練;發現禁寄物品的可疑情況線索,是否立即報告公安機關和郵政管理部門;

　　(四)是否嚴格執行從業人員和營運車輛實名檔案、寄件人(含寄運單位)實名寄運、寄運物品如實登記、寄運物品驗視、郵件快件X光過機安檢等安全管理制度;

　　(五)從業人員是否存在重大安全風險,營運車輛安全性能是否達到有關標準。

　　第十七條　公安機關對寄遞物流業實施治安檢查,可以采取下列措施:

　　(一)聽取治安安全條件措施落實情況的匯報;

　　(二)實地查看經營場所治安安全條件落實情況和寄運物品;

　　(三)模擬重大案事件處置演練;

　　(四)檢查從業人員身份證件,工作標志,調閱從業人員、營運車輛名簿、寄運合同、視頻監控錄像和其他相關資料;

　　(五)詢問從業人員、寄件人和相關人員;

　　(六)法律、法規規定的其他措施。

　　檢查以定期檢查、隨機抽查、專項檢查、調查核實等方式進行,縣級公安機關和屬地公安派出所對治安保衛重點單位每月至少抽查一次。

　　第十八條　對下列違法犯罪活動,公安機關應當立即調查處理:

　　(一)不法分子通過寄遞物流業寄運槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄、限寄物品的;(二)寄遞物流經營單位明知寄運物品為槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄、限寄物品仍寄運的;

　　(三)寄遞物流經營單位發生盜竊、非法扣押、冒領、隱匿、毀棄、私拆寄運物品的;

　　(四)擾亂寄遞物流業正常生產經營秩序,危害寄運渠道安全暢通的;

　　(五)違反規定寄遞運輸易燃易爆等危險物品的;

　　(六)其他違反行政、治安管理或可能構成犯罪的情形。

　　第十九條　凡發現寄運渠道涉嫌收寄禁寄、限寄物品的,公安機關應當逐件溯源查實寄遞物流經營者及其收寄人員。

　　第二十條　公安機關開展治安檢查由兩名以上民警共同進行;檢查時應當出示工作證件,并向被檢查企業告知檢查事由和依據。

　　檢查人員應當制作《檢查筆錄》,記錄檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況,由被檢查企業的負責人或者陪同檢查人員核對并簽名。被檢查企業的負責人或者陪同檢查人員對筆錄有異議,應當允許其作出說明并記錄在案;拒絕簽名的,檢查人員應當在《檢查筆錄》上注明。

　　檢查應當盡量避免或者減少對經營者正?；顒拥挠绊?依法保護公民隱私、企業商業信譽和商業秘密?？垩?、收繳物品應當依照規定辦理相關手續,開具單據,并按法定的程序對物品進行處理。

　　第二十一條　公安機關在對寄遞物流經營單位日常監督管理過程中,應當及時向行業主管部門及有關行政部門通報寄遞物流經營單位的行政許可或者行政審批、日常監管、執法查處等信息,發現依法屬于其他職能部門管轄范圍的違法行為,及時移交相關職能部門。

　　第二十二條　根據工作需要,公安機關可以在重點寄遞物流企業、寄遞物流企業集中地、分揀中心等設立警務室。

　　第四章　法律責任

　　第二十三條　寄遞物流企業違反本辦法規定、存在治安隱患的,由公安機關依照《中華人民共和國郵政法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》等有關規定依法處理。

　　第二十四條　寄遞物流經營單位有下列情形之一的,由主管部門按照《中華人民共和國反恐怖主義法》進行處罰,情節嚴重的依法追究刑事責任:

　　(一)未實行安全查驗制度,未對客戶身份進行查驗或者未依照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視的;

　　(二)對明令禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患或者寄件人拒絕接受安全查驗的物品予以運輸、寄遞的;

　　(三)未實行運輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度的。第二十五條　寄遞物流業未如實建立從業人員和營運車輛名簿、未認真核對并登記寄件人(含寄件單位)和寄運物品信息的,由公安機關責令限期整改,處警告并記入全市企業及個人信用信息系統。

　　第二十六條　行業主管部門及其工作人員、公安機關及其人民警察在監督管理工作中未依法履行職責,存在失職瀆職、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第二十七條　單位和個人發現寄遞物流經營者及其從業人員有違法犯罪行為及違反本辦法行為的,有權制止和舉報。

　　第二十八條　建立寄遞物流業違法犯罪舉報獎勵制度,對在寄遞物流業治安管理工作中協助執法破案、提供信息線索、預防制止重大案事件發生的單位和個人,有關人民政府、公安機關和有關部門可對其予以表彰獎勵。

　　第五章　附　則

　　第二十九條　本辦法由市公安局負責解釋。

　　第三十條　本辦法自2018年1月1日起實施,有效期5年。